Где кончается дружба? ЕС и «зерновой кризис» из Украины

Экономическая поддержка Украины, провозглашенная Евросоюзом, дала серьезную трещину, едва столкнувшись с первыми трудностями. Речь о запрете соседними «дружественными» странами экспорта сельхозпродукции из Украины. Найденные решения действительно следует считать компромиссными, хотя точка в вопросе с беспрепятственным доступом украинской сельхозпродукции на еврорынок еще не поставлена. Несмотря на решение официального Брюсселя на год продлить свободный (без применения квот и пошлин) ввоз всех украинских товаров, о котором 4 мая сообщил премьер Денис Шмыгаль.

Зерновой еврокризис…

Проблема, в результате которой 5 соседних стран (Польша, Венгрия, Словакия, Румыния и Болгария) в середине апреля запретили импорт с/х продукции из Украины, возникла по ряду причин.

Во-первых, это блокада рашистами морских портов Украины, через которые до войны шел основной агроэкспорт. Т.е. украинские производители и агротрейдеры повезли свое зерно в Восточную Европу, а не на Ближний Восток или в Юго-Восточную Азию, как это было ранее – не просто так.

Во-вторых, это полная неспособность ООН хоть как-то повлиять на ситуацию. Организация Объединенных Наций не только не смогла заставить одного своего члена  прекратить преступную войну против соседнего государства. Она не сумела решить даже такой "технический" (в данном случае) вопрос, как разблокирование украинского агроэкспорта через порты для преодоления глобального продовольственного кризиса.

Соответствующее "зерновое соглашение" под эгидой ООН вступило в силу в августе 2022 г.  И некоторое время оно со скрипом, но работало. Поэтому и проблем с затоваренностью восточноевропейского рынка украинским зерном не возникало.

Все изменилось нынешней весной. Сначала в Кремле (в одностороннем порядке) сократили срок действия новых договоренностей, заключенных 18 марта т.г., со 120 дней до 60. Затем перешли к их полному срыву.

Заместитель министра инфраструктуры Украины Юрий Васьков 14 апреля сообщил, что в этот день не было проведено никаких проверок судов россиянами («Зерновые договоренности» предусматривают досмотр РФ судов, задействованных в проекте) . Хотя украинская сторона передала названия трех зерновозов. По словам Ю.Васькова, россияне вычеркнули их и внесли в перечень другие из текущей очереди, насчитывавшей 50(!) судов. В результате ни одному зерновозу не удалось пройти через заслон.

Уже 17 апреля Мининфраструктуры уточнило, что рашисты вообще не составили план инспекционных проверок  - поэтому их и не проводили. 

Ранее, с  10 апреля,  российская сторона прекратила регистрацию судов, которые подает Администрация морских портов Украины для формирования инспекционного плана в Совместном координационном центре в Стамбуле.

И тогда украинское зерно массово пошло в восточноевропейский регион. Что не очень понравилось тамошним странам.

Министр земледелия Болгарии Явор Гечев 11 апреля заявил, что "болгарский зерновой сектор достиг критической точки и его будущее зависит от действий, предпринятых в ближайшие месяцы".

Через неделю, 19 апреля, власти Болгарии ввели полное эмбарго на импорт всех видов с/х продукции из Украины. "Мы остаемся солидарными с Украиной, но банкротство болгарских фермеров не будет способствовать этому делу", - пояснил и.о. премьер-министра Галаб Донев.

Чуть раньше, 15 апреля, такое же решение приняло правительство Польши. "Мы являемся и остаемся друзьями и союзниками Украины без малейших изменений. Мы будем ее поддерживать и делаем это сейчас. Несмотря на это, обязанность каждой власти защищать интересы собственных граждан", – прокомментировал лидер правящей партии Ярослав Качинский.

… а был ли он?

Есть ряд важных моментов, которые надо учитывать при анализе этой  ситуации. Очевидно, что за столь короткое время (в течение одного месяца), агросектор Польши, Болгарии, Венгрии, Румынии, Словакии не мог оказаться в критическом положении из-за наплыва украинского зерна.

Хотя бы из-за того, что ж.-д. вагонами столь массово, как морскими судами, его на местный рынок не завезешь.  По данным ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" в апреле удалось экспортировать всего 5,3 млн т с/х продукции. Это на 31% меньше чем в марте и самый низкий показатель за последние 8 мес.

Тогда предположим, что блокирование "зернового коридора" рашистами началось намного раньше, чем об этом публично заявили власти Украины. Но вот апрельское сообщение Национального научного центра "Институт аграрной экономики" со ссылкой на данные Государственной таможенной службы, согласно которому агроэкспорт в январе-марте вырос всего на 5% к аналогичному периоду 2022 г., до $6,745 млрд.

При этом на ЕС пришлось 54,4% от общего объема. Приведенная ниже инфографика показывает, что более-менее значимый прирост имеется только по трем позициям.

Тогда как Венгрия и Польша ввели эмбарго на 25(!) видов сельхозпродукции, включая яйца, говядину, баранину, свинину, мед, гречневая крупа, просо, овощи, сахар, вино и т.д.

Очевидно, что все эти товарные позиции не имеют никакого отношения к проблемам с вывозом заблокированного зерна из Украины. Напомним, Болгария  ввела полное эмбарго на импорт всей с/х продукции из Украины.

Во-вторых, надо понимать, что отчасти проблему избытка украинского зерна на восточноевропейском рынке создали сами поляки, словаки, венгры, болгары и румыны.  Они вместо выборочных проб пытались проверять каждый вагон и фуру с зерном (на соответствие фитосанитарным условиям). Отсюда многокилометровые очереди на пропускных пунктах. И желание владельцев груза поскорее от него избавиться, "сплавив" местным покупателям.

Т.е. вместо эмбарго правительствам соседних стран достаточно было внести изменения в порядок проведения фитосанитарных инспекций. По крайней мере, в отношении транзитных грузов.

Официальный Брюссель: реакция

Остальные члены Евросоюза к действиям восточноевропейских стран отнеслись без энтузиазма. Их мнение 28 апреля озвучил генеральный секретарь министерства сельского хозяйства Греции Константинос Багинетас на встрече министров с/х стран ЕС в Люксембурге.

"Греция разделяет непропорциональное бремя для соседних государств-членов с Украиной и понимает реакцию их фермеров. Но односторонние национальные мероприятия не являются жизнеспособным решением и их следует избегать", – сказал он.

Еще раньше, 15 апреля, Еврокомиссия распространила официальное заявление по этому вопросу. "Мы знаем о решении Польши и Венгрии запретить импорта зерна и другой с/х продукции из Украины. В этом контексте важно подчеркнуть, что торговая политика является исключительной компетенцией ЕС, поэтому односторонние действия неприемлемы", – говорится в сообщении.

Стоит отметить, что согласно уставу ЕС за такие односторонние действия на членов союза налагаются финансовые санкции. Во избежание которых Еврокомиссия предложила соседям Украины "координировать и согласовывать все решения внутри ЕС".

В результате проведенных переговоров в Брюсселе вышли на компромисс. Запрет на ввоз с/х продукции из Украины распространяется только на импорт пшеницы, кукурузы, рапса, подсолнечника.

По всем остальным позициям (мясо, овощи, крупы, яйца и.т.д.) соседи Украины обязались снять эмбарго. Кроме того, по пшенице, кукурузе, рапсу и подсолнечнику оно не распространяется на транзитные грузы.

Т.е. если эта продукция идет через территорию той же Польши лишь до одного из балтийских портов для последующей отправки на Ближний Восток (к примеру) – ее местные власти тоже не имеют право блокировать.

В качестве компенсации "за неудобства" Еврокомиссия выделит €100 млн дополнительных субсидий фермерам соседних с Украиной стран.

Очень важно, что эмбарго будет краткосрочным: всего до 5 июня. Польша просила ввести его как минимум до конца т.г. Но предусматривается возможность продления запрета – также на короткий период.

Таким образом, есть основания говорить, что Евросоюз в данном случае продемонстрировал реальную решимость экономической поддержки Украины.

Тем не менее, вопрос не закрыт окончательно. Об этом 26 апреля предупредил министр с/х Польши Роберт Телус.

"Мы не собираемся отказываться от своих действий, если мы не получим соответствующих инструментов, которые будут гарантировать, что польский фермер будет в безопасности, когда речь идет о вопросах, касающихся торговли, притоке товаров из Украины в Польшу", – сказал он.

По его словам, Польша продолжает переговоры с Еврокомиссией, добиваясь запрета на импорт из Украины муки, меда, сахара, фруктов, яиц, мяса, молока и молокопродуктов, а также яблочного сока.

На данный момент еврочиновники согласились провести антидемпинговое расследование в отношении украинского молока, подсолнечного масла, яиц и мяса птицы. Если расследование докажет наличие экономического ущерба от их импорта, то у официального Брюсселя будет два варианта. Либо вводить на эту продукцию антидемпинговые пошлины, либо выделить "пострадавшим" полякам и другим соседям Украины новые компенсационные субсидии.  Как раз это имел в виду Р.Телус, говоря об "инструментах".

Можно с большой долей вероятности предположить, что на первый вариант в Брюсселе все же не пойдут. Уж слишком некрасиво (мягко говоря) это было бы по отношению к стране, испытывающей все ужасы полномасштабной войны (чего не хотят понимать "друзья Украины" в Варшаве и других восточноевропейских столицах).

Но и выделять дополнительные деньги восточноевропейским странам еврочиновники, конечно, не горят желанием.

Тем временем Национальный банк Украины подсчитал, что потери от запрета на с/х экспорт в соседние страны составят $270 млн в мес. Если же в дополнение к эмбарго еще и окончательно прекратится работа черноморского "зернового коридора" – цифра возрастет до $800 млн в мес.

Учитывая, что весь украинский экспорт в январе-марте т.г. составил $10,3 млрд – получим "минус" 20% валютной выручки за квартал. Более чем болезненный удар по экономике воюющей (не по своей воле) страны.